2014中国城镇化高层国际论坛将于4月18-20日在上海举行，论坛的主题是“政府与市场”。本届论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛和世界银行共同主办。上图为国务院研究室副主任黄守宏参加分论坛“农业人口转移市民化”对话讨论。

 

以下为发言实录：

黄守宏：“三个一”是李克强总理在今年的政府工作报告中公开提出来的，在全国政府工作报告上提出来以后，社会广泛的关注，因为“三个一”的提出终结了全国人口城镇化讨论中的不同意见和看法。过去我们讨论城镇化的时候是泛泛而谈的，围绕着2020年全面建成小康社会的时候让多少农村劳动力转移人口落户，不同的方案、不同的意见、不同的观点。经过反复的研究和科学的测算，大体上李总理在政府报告上提出来。提出来以后很多人很关注，也有很多的解读，其中有些解读老实说有商榷的余地。

第一个一到2020年1亿人的农业转业人口在城镇落地，为什么出现1这个数呢？城镇化规划里面，我们现在国家的城镇化率到2020年到60%，1200、1300万人，有1个亿。还有一种算法是这样的，根据目前的全国测算，我们现在大体上进城的农村转移人口，大概是2 亿4、2亿5，根据对这些人的调查大约70%的人愿意落户，其中想络落户的人不一定有能力。在城市居住5年以上有一定的积累，才有稳定的居所，想在城市就业的到2020年有1亿2左右。扣除方方面面的因素，确定下来预期目标就是1个亿，如果按照1个亿算，到2020年城镇落户的农业转移人口占进城农民的1/3左右。

第二个一涉及到城市人口和棚户区改造。其实我们城市里面有很多的城镇居民，包括外围的人口居住在条件非常简陋，环境很差的棚户区中，还有一些城中村，所以城镇化的进程里面解决这些人的基本的生活环境生活条件问题，应该说是城镇化的重要任务。这些算下来以后大体上需要改造的城中村和棚户区，涉及到人口2020年测算下来大体上也是1个亿。

第三个一，东部地区就近城镇化，大家都知道过去我们国家城镇化空间不一样，基本上是在沿海地区的。多少年过去了这个格局没有改变。最近几年沿海地区加快，导致我们国家在中部地区城市的一系列问题。

空间上怎么合理的布局，西部地区比东部地区城镇化低很多，为了使宏观上总体上更优秀更加科学，资源配置更加合理，大家看到了我们城镇化的重要的着力就是促进中西部的城镇化。根据这么一个布局，怎么算出来1个亿。根据目前在中西部地区农村转移人口 大体上现在是四五千万人，预计到2020年前后，能够达到6千万人左右。我说的这6千万人既有能力也有条件，可以在中西部地区城市里面落户的，测算下来有6千万人。同时，考虑到我们国内外环境的条件变化，产业在区域之间的转移以及我们国家是新的区域支撑带发展战略，吸引在沿海就业，一部分农村专业人口往中西部转移，2020年大概有4千万，加起来有1个亿。

3个1亿人，既不是有些人讲的3个亿独立的，没有关系的，也不是非常约束性的指标，它其实是一个预测预期的。根据我们现有的发展态势，在这个基础之上的一个预期性目标。而且这三个目标之间也是相互联系的，既有进城农民的数量目标，也有改善他的生存 条件，进城以后过的好一些，也有是空间布局上的引导。这三个指标是联系的整体。三个一要求给大家做一个简单的介绍，谢谢。